农民日报网络版2016年1月30日互联网对农民的影响
乡用电同网同价等政策对农民的减负，减负比例在50%以上。今年农业税再降低3个百分点，
地方特色。三要发展科技强后劲。四要抓好招商增投入。
造和教育网点布局调整等基础性工作所需的资金。
（二）乡村债务难以消化，隐性赤字进一步加大。据统计，吉安县乡村两级负债累计17
预算，其收入来源可以从农业税收提取一部分，从来源于乡镇的工商税收中提取一部分。
对形成“三角债”的，应对外嫁接回收一块；对非经营性、长期回收没有着落的，国家
第三，必须大力化解乡村债务。一方面，要逐步消化不良债务。在消化中要重视债务主
第二，必须配套推进农村体制。首先，要推进乡镇机构。乡镇机关财务状况恶
取消了原先纳入乡镇财政预算和财政财务开支的税费项目，乡镇可用财力更加捉襟见肘。
体，对于有资产存量的，应卖断产权回收一块；对受益主体多元化的，应划转债务回收一块；
元，由村级垫付的就达346.17万元，使得各项公益事业难以兴建。
第四，必须建立保障农村教育投入机制。农村义务教育是纯公品，要消除乡村财政
公益事业，赣中南开发、吉湖项目贷款，教育、卫生世行贷款，各种达标升级活动，垫付各
情况来看，全县减负比例达28.37%，人平负担73元，亩平负担46元。若包括教育一费制、城
规模调大，层次调活，走农业产业化、集约化的子。二要用好优势育特色。各乡镇结合本
县农村学校每学期的收入只有757万元，其中可用部分仅252万元。尽管中央和省里对农村中
（三）农村学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足。税改后，农村学校实行“一费制”，
用。
化，关键就是乡镇收入减少了，而乡镇的人员和经费没有减下去。所以要有效缓解财政危机，
00万元，目前大部分处于还债高峰期。究其原因，主要是搞村办企业贷款，举债办实体、办
改善乡村财务现状的对策第一，必须突出加快发展这个主题。发展是解决一切问题的根
级来看，收入任务有所减轻，但支出压力增大。由于取消了屠宰税，农特税改征农业税，下
经基本没有税费负担，部分农民还有一点“进账”。但使乡村两级财务状况发生了较大
税费对乡村财务的影响通过实地调查了解，农村税费后，从村一级来看，财务
镇”的原则，给乡镇以更多的动力与活力。第三，农税的征管方法和手段。乡镇征收机
小学的校建专项转移支付资金有所增加，但不能解决根本问题，无力保障农村中小学危房改
支缺口，但是由于制度不规范，可以通过税外收费以及各方面的借债来勉强维持。农村税费
育转移支付资金专款专用，加强资金的管理和监督，确保农村教育投入严格按用途和要求使
础性工作。
状况有所好转。税改前，吉安县315个行政村提留收入每年453万元，税改后村级收入达840.
关要建立并完善农业税征收网络管理，充分发挥每个行政村农税代征员的作用，做好有关基
农村税费及配套，取得了重大的阶段性，深受群众欢迎。从吉安县的
对教师工资发放、学校正常运转和危房的投入。同时，县乡两级财政部门要农村教
6万元，比税改前增加了85.6%，其中两税附加422万元，上级转移支付418.6万元。从乡镇一
（四）农村欠税不断增加，村级垫税包袱逐年加重。2002年，吉安县农村欠税417.58万
地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短、趋利避害、因地制宜，形成一乡一品、一乡一业的
（一）收入渠道逐渐变窄，乡镇机关财务危机凸显。税费前，乡镇普遍存在财政收
难以适应形势发展的需要，主要表现在以下几个方面：
状的根本出。一要看准市场抓调整。以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优，
本出。乡镇领导干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，切实克服形象工程、政绩工程
调了农业税税率，乡镇财政收入任务压力相对减轻，而乡镇机关经费及公用经费日趋紧张，
全县人平负担只有42元，亩平负担只有26元。如考虑到粮食直补、良种补贴等因素，农民已
取消了教育集资，使本来投入不足的农村义务教育雪上加霜。2001年，全县农村学校每学期
新的债务增加。另一方面，要拓宽偿债的新途径。建立乡镇偿债准备金，纳入地方财政
的影响，充分认识只有把税费带来的压力转变为经济发展的动力，才是改善乡村财务现
收费收入达1409.3万元，其中可用部分634.5万元；税改后，按“一费制”的标准计算，全
种税费，机构人员经费过大造成。如何消化这些债务，是摆在乡村干部面前的一个题。
危机的隐患，农村义务教育经费投入应采取分级负担原则，在财政上以中央和省为主，加大
必须根据乡镇职能的变化，掀起新一轮的乡镇机构，裁减冗员，使工作人员与乡镇财政
出台相关的豁免政策，使这些陈年老债得到有效的消化。同时要严格管理，减少开支，
收入相适应，达到减员增效的目的。其次，要乡镇财税体制。“多予少取、放活乡
变化，成为深化农村绕不过去的，亟待加以解决。
