对话浦东五大开发区：追逐“自由”的保税区拍板定下它的英文名

对话浦东五大开发区：追逐“自由”的保税区拍板定下它的英文名本站　　浦东开发开放是党中央、国务院立足战略全局，作出的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章

　　浦东开发开放是党中央、国务院立足战略全局，作出的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心，掀开了我国全面深化改革开放新的历史篇章。

　　伴随着浦东开发开放的春潮，仅仅过了两个月，国务院批准成立我国第一个保税区——位于浦东的上海外高桥保税区横空出世，这是中国第一个保税区。外高桥保税区一经设立，就是开放度最高、自由贸易的功能性最强的保税区。从保税区到综合保税区，到上海自贸试验区时代，再到上海自贸试验区扩区后的保税区域时代，这块区域加大开放、探索创新的脚步从未停止过。

　　上海自贸区保税区管理局副局长陈彦峰说，从设立之初，外高桥就是一个追逐“自由”的保税区。“当年，关于保税区如何命名，就是一个很有意义的故事。”原来，“保税区”是中国人自己创造的具有中国特色的名词，而国际通行最多被使用的称谓是“Free Trade Zone”也就是自由贸易区。当时，从中央给的政策来看，可以归纳为“三个自由”：贸易自由、货币自由和货物进出自由。

　　在1990年，“三个自由”的归纳算是很胆大的，对照这“三个自由”，外高桥开发者认为，其中最重要的就是贸易自由。这是对当时非常严格的贸易管制的一个重要突破，尤其是打破了仅在生产型企业的招商引资，同样在贸易和服务贸易方面招商引资有所突破。因此权衡下来，外高桥认为还是用自由贸易区比较好。这样的翻译从对外宣传、与国际接轨等方面都有利，很容易让人接受，毕竟自由贸易区才是国际上通行的。

　　时任上海市长的赞同把保税区翻译成Free Trade Zone。他说：“保税区，世界上没有这样叫的，只有保税仓库，如果用保税区，就是Bonded Zone，外国人看不懂。”于是，英文名就这样定下来了。一直到2013年，上海自由贸易试验区在外高桥设立，Free Trade Zone这个英文名终于名实相符了。

　　作为我国第一个，同时也是面积最大的保税区，外高桥保税区一共有8个出入大门，其中日京路3号门和基隆路2号门是最早建成的。

　　在中国的传统文化里“门”是连通内外两个空间的通道，“打开大门”是一种海纳百川、开放包容的文化精神。90年代，外高桥保税区的门一头连着广阔无限的国际市场，一头连着快速崛起的国内市场，不仅是世界看向中国的窗口，更是中国走向世界的前沿。

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式揭牌成立。经过一个月的昼夜奋战终于完成了外高桥保税区2号门的改建工作。新建成的外高桥保税区2号门，一改传统的框架构造，采取了完全开放式的设计理念，向世界彰显了“中国开放的大门只会越开越大”的决心和承诺。

　　2013年，在全球经贸局势暗潮汹涌时，党中央、国务院决定在中国（上海）自由贸易试验区内率先试点“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。这是对外商投资准入正面清单管理模式的颠覆式改革，也是中国自主开放的重要探索，大幅提高了外商投资的规范性和透明度，彰显了中国对外开放的决心和力度。

　　2013年10月1日，第一版负面清单正式对外公布，拉开了中国外商投资备案制改革的序幕。历经5次修订升级，负面清单的长度由190项大幅缩减至37项，持续推动着各领域全方位对外更开放。如今，这项起源于上海自贸试验区的改革已经随着《外商投资法》的正式生效，从地方的创新探索上升为国家的制度安排。

　　陈彦峰说，一直以来，保税区域就是我国改革开放的试验田，吸引了来自全球各地的上万家外资企业集聚发展，这些外资企业为保税区域做出了显著贡献。30年来，保税区诞生了诸多全国第一，包括：全国第一家外商独资贸易企业，全国第一个保税物流园区，全国第一个保税港区，全国第一个自贸试验区，全国第一份外商投资负面清单。2018年，保税区域平均每一天企业经营总收入60亿元/天，相当于一座金茂大厦的造价，每一天进出口额29亿元/天，相当于3艘中国最大油轮“凯桂号”所载原油的价值；每天税收总额5亿元/天，可以修建近一公里的地铁。

　　“坚持以企业为主体，构建精准服务网络，打造国际化、法制化、便利化的营商环境，不断提升企业的获得感和满意度，是保税区30年来发展的一条经验。”陈彦峰说，保税区不断完善具有保税区域特色的“三位一体”企业服务机制，推出行政服务大厅标准化建设、外国人服务“单一窗口”、人力资源远程服务等创新服务举措，持续加强政企合作，构建起了保税区域精准服务网络。

　　在中央及市、区各职能部门的大力支持下，保税区域培育发展了一批新功能、新业态，包括总部经济、大宗商品现货交易、融资租赁、跨境电商、全球维修检测、平行进口汽车、对外文化贸易等，区域功能业态日益拓展丰富。“总的来看，制度功能创新激发了市场活力，为保税区域质量、效率和动力加快变革提供了重要契机，推动了区域经济发展质量效益显著提升。”

　　中国（上海）自由贸易试验区保税区域，不仅属于上海，它的成长、发展，将伴随着时代的前进步伐，走向世界。“未来，我们将坚决贯彻习总对上海“四个放在”和浦东“三个在于”的定位要求，紧紧围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，奋力将上海自贸区保税区域打造成为新时代改革开放的新高地。”