解读国务院常务会议丨万亿元退税“良药” 企盼市场主体生机盎然

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李海楠

春分刚过，市场再迎近万亿元退税“福利”。

3月21日召开的国务院常务会议确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。会议开宗明义再提今年《政府工作报告》有关安排。按照计划，今年增值税留抵退税规模累计将达1.5万亿元左右。

接受采访的专家认为，会议决定实施的三项具体举措凸显“覆盖面广、突出重点、兼顾地方均衡”三大特征。在表明中央坚决贯彻留抵退税态度的同时，也强调了对全体小微企业和个体工商户的重点关怀，其中，支持六大行业对于国计民生而言意味深远。

近万亿元退税规模惠及

全行业小微企业和个体工商户

会议决定，对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还；增量留抵税额4月1日起按月全额退还，阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件。

“大力改进增值税制度改革是降低企业负担的必然之举，更是帮助各行业企业重焕生机最为直接有效的政策手段之一。”天津财经大学教授丛屹对表示，对于与民生就业息息相关的小微企业和个体工商户而言，退税资金将直接用于维持企业存续，有助于应对疫情、市场不确定性等多重因素带来的各方面冲击，从而逐步回归良性发展轨道。

丛屹认为，与增值税制度改革相向而行，备受期待的加大所得税、财产税等直接税比重改革也将稳步推进。“这也将带来更为广泛的可筹集税源，从而进一步降低企业负担、释放企业活力。”他说。

留抵退税纾困六大重点行业

会议决定，对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额，7月1日开始办理全额退还，年底前完成；增量留抵税额也要从4月1日起按月全额退还。

“重点纾困事关国计民生的各类基础行业，对其加以退税鼓励显然意在维持经济社会基本盘的稳定。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对表示，比如，制造业是实体经济的基础，更是维持经济增长的重中之重；电力热力等能源供应是经济社会有效运行的基本前提；科学研究和技术服务业则事关对创新能力和活力的保护，等等。

彰显保就业保基本民生的决心

强化转移支付鲜明中央贯彻退税政策立场，亦彰显出保就业保基本民生决心。会议决定，中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金设立3个专项，支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助平均超过82%，并向中西部倾斜。

汪浩认为，在今年增值税留抵退税规模约1.5万亿元中，中央财政显然承担了更多的支付规模，这凸显了中央政府决心将退税政策落实到底、真正惠及市场主体的决心。

“真金白银的退税支持，初衷是希望市场主体能够迸发出巨大的发展活力，继而支撑经济持续趋稳回升。”汪浩说，市场主体与发展辅车相依，要向市场要发展须先确保各行业企业得以生存。

显然，退税资金对于亟待政策支持的市场主体而言无异于救命泉水，容不得半点疏忽。就此，针对偷税、骗税、骗补等行为，会议强调要坚决打击、严惩不贷，并要求加强资金监管和国库管理，确保退税资金直达市场主体、对地方的补助直达市县基层。

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