西安市平安建设得西安市建设局网站

(记者 谈春平 通讯员 张倩)2013年，西安市街面双抢、盗窃机动车和盗窃车内财物“三类”案件较2012年同期下降15.7%，其中最高降幅为32.5%，破获“两抢一盗”案件绝对数上升41.7%，高发案重点地区平均降控率达到17.13%。

2013年，西安市队伍纪律作风投诉量同比下降56.6%、行政投诉量下降59.3%。

如何实现西安基础工作有效解决影响社会和谐稳定的突出问题，建设主动性更强、基础更牢的平安西安的治本之策?引入系统化战略统筹的“平安西安建设五防五打五管控”活动应势启动。

“改进作风、创优服务、惠及民生”，在新浪网、腾讯网“西安”微博警风警纪直通车栏目上，网友们留下了这样的评语。

感受到实惠的不只是群众，原军告诉记者，西影地区的总警情近两个月下降30%以上，其中入室盗窃案下降近40%。“警情明显少了，们普遍反映接处警压力不那么大了，工作也轻松了。”

原军的感受也折射出“五防五打五管控”活动所蕴含的重要，“以防为先、以打开、打防结合”的全新工作发展结构。在这样的指导下，建立打击多发性侵财犯罪联动格局、重点地区治理领导“包抓制”、合成化巡防格局、打击“五类人”犯罪长效机制、警务、居住证制度探索……一项项业务工作以前所未有的力度，同步展开。

29个治安值班室、173名离退休人员和组成的义务治安巡逻队、150余人参加的治安信息反馈队相继组建。

民的感受得益于西安市开展的涉毒违法员收治收戒行动，通过强力解决“难”问题，彻底此类违法员“护身符”，不仅使火车站广场此类案件降为零，全市街面三类案件也大幅度下降。

这是西安市2013年以来紧扣群众满意这一核心，以系统化视角深度调整工作和队伍，激发机能生成战斗力的一个缩影。找准工作支撑、明确打防关系、做强基础、畅通末梢循环——“组合拳”的推出，有效提升了西安队伍和社会稳定的能力和水平。

在西安市不久前刚刚部署的一份《严打“五小”犯罪工作方案》中，记者观察到侦察、基层刑侦、巡警、治安、等各警种被同时赋予了工作任务，而不再是仅仅强调破案指标。这次行动正是该局均衡打防管控资源配置、从深度上转变工作结构、调整发展方式的一个传承。

而在西安火车站广场经营小零售店的民最大的感受则是，“碰瓷”、、小偷小摸的事儿几乎再也没有了。“这些人都吸毒，好多还有传染病，以前都没有办法，听说这次动了真格的，你看现在基本都看不到了。”民说。

在加强重点地区整治、严打“两抢一盗”等突发性侵财犯罪的基础上，西安市相继启动了打击食品药品安全领域违法犯罪、打击经济领域违法犯罪、打击投资犯罪、在建工地安全专项行动，并着力优化深度排查打击机制，提升及时发现的能力。

走访和看望社区群众800余户2000余人，上门慰问特困学生、孤寡老人等和失足青少年、服刑在教人员未成年子女等特殊群体150余人，化解矛盾纠纷670余起，帮助群众解决各种困难300余件……

不到一年时间，西安市七类可防性案件特别是“双抢”、入室盗窃案连续5个月同比下降，降幅最高为16.17%、交通事故下降8%，全市刑事案件破案总数同比上升21.6%。

“群众线教育实践活动的根本是解决党群关系中的矛盾和问题。机关践行群众线，就是要把提升群众安全感和满意度作为目标和方向，以此支撑、规划整个工作。”任军号直言。

强基之，看综合战斗力如何生成？

在这样的警民同心下，咸区这个曾经挂了名的高发案地区，已连续5年未发生一起重特大治安案件，可防性案件发案数从2009年的76起，降到2012年的9起，下降率达到了88%。其中5个小区还实现了连续3年零发案。

不到半年时间，西安市社区比例从1:1.52提高到1:1.94，超出标准。

“只要你把老百姓的事放在心上，老百姓就能把你顶到天上!”任军号表示，西安市正在积极探索基层警务，进一步建立和优化社区警务工作机制，提升社会治安控制能力，最大限度畅通“微循环”、最大限度疏通“毛细血管”，让平安驻足百姓身边。

“要让群众真正感受到安全感在增强、机关的服务态度在变好。”西安市未央局长薛勇感言。

从六年前最初入行的“怕进不了门、怕见不了人、怕说不上话”，到如今与社区群众的关系超出友情、胜似亲情，西安市新城韩森寨咸区汪勇通过自己的“万千百计划”——走万里、进千家户、解百家难，赢得了群众的认可。

除此之外，西安市还针对严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪，深入推进刑侦，实施类案侦查和区域警情策略，全市侦破“两抢一盗”案件同比上升37%，指毁各类犯罪团伙828个，超额完成年初既定任务的三分之二。

陕西省委赵正永就陕西省平安建设工作做出重要批示：“各级领导干部要做到为官一任、守土有责。”西安市委魏民洲就深入平安西安建设指出，“要把群众对平安的需求作为努力方向，站在群众的立场上想问题、办事情，为国际化大都市建设营造平安。”

使辖区从盗窃高发案区降为零发案的民航社区郝世玲、以管家式社区警务工作法赢得群众赞誉的华城国际社区刘方军……他们闪耀在每一个普通的小区、院落，温暖着群众的心，默默奠定着西安市的平安与稳定。

“一抓三年、不单纯以破案论英雄、不再担心政策变化，这些都让基层愿意花大力气来做防范、做长远，也能安下心来建设专业的巡逻防范、社区警务和治安查处力量，从而真正实现全面防范、精确打击、强力管控。”谈及“五防五打五管控”对于基层机关的效能发挥，西安市雁塔西影所长原军的感受在西安市近两百名长中颇有共鸣。

这天，西安市督察支队政秘科收到市局督办部门转来一份签有任军号批示的《市局监督投诉舆情专报》，要求对群众反映的一个服务细节进行督导整改。

262个遍布西安大街小巷的“口”投入使用，其具备的查询人口信息、提供户籍证明、受理发放居住证等七大功能，让西安群众从此“足不出院”就能办事;下放审批权限、加快证照办理、搭建专线平台、增建服务站点……几乎涵盖了行政管理各项业务“热点”、“难点”的6类25项便民利民措施正式面向群众推出;针对群众反映较多的部分单位接处警工作“出警速度慢”、“处警效果差”等问题，公开做出8项改进承诺，其中明确，报警地点在三环以内10分钟、三环以外15分钟内到达现场……

西安市认为，社区警务是联系群众的纽带，是管理的“微循环”和体系的“毛细血管”。而建立微循环的首要任务，则是社区专职化。

从2013年4月起，西安市确立了3大类15项工作任务，将打、防、管控置于同一个综合平台，统筹推进。通过落实5项防范重点、5项打击重点和5项管控重点，支撑和辐射带动全部工作，最终实现发案少、秩序好、群众满意、社会稳定。

转变执法和工作作风被摆在了首位：逐步改进考核评价的方式方法、注重引入更多的群众和社会评价要素;开办“大讲堂”，邀请知名学者授业，转变的执法;成立纪律作风建设联合督导检查组，长效化地对全市警风警纪和8小时之外的纪律作风进行明察暗访;成立监督投诉中心、24小时受理群众投诉……

突破之门，看导向如何深化？

这是2013年以来，任军号就群众反映问题作出的第34次批示，内容涵盖作风纪律、执法、服务态度、意见等多个方面。

亲民之桥，理“微循环”如何畅通？

随着以汪勇等为代表的一批优秀社区在西安警营崭露头角，深入群众、扎根群众、服务群众的比学赶超氛围愈加浓厚。遍布全市的数千名社区架起了数千座亲民之桥：目前全市组建城乡社区义务巡逻队5311支14673人，创建零发案社区134个、零发案村组1286个;2013年，全市仅通过群众提供破案线索7049条，抓获违法犯罪嫌疑人8044名，排查化解矛盾纠纷和不安全隐患2万余件。

注重夯实基础，让机关不再被动应对;注重打防均衡，让基层不再疲于奔命。“五防五打五管控”如同一剂中药，日渐调理着西安工作和队伍的整体机能，也越来越多地在焕发生机、生成战斗力上出“药效”。

党的召开后，习总对平安中国建设做出重要：“把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，源头治理、系理、综合治理、依理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”

正如西安市委常委、市党委、局长任军号所言：“工作的发展之，就是要能够以主动作为、主动进攻的态势，驾驭各种社会治安复杂局势，切实担负起一方平安、确保一方稳定的责任，以实实在在的平安托起美丽西安建设，汇聚实现陕西梦、中国梦。”

来自西安市110指挥中心的一组统计数据显示，以小寨地区为例，刑事案件同比下降21.6%，其中街头绺窃、扒窃案件同比下降22.3%，侦破盗抢等串案同比上升19%。特别是以往让群众头疼的治安“老”地区，面貌纷纷好转。

2013年以来，西安警方共计破获危害群众餐桌安全和用药安全案件135起，关停“黑作坊”、“黑工厂”等120余处;破获经济类案件1492起，经济损失2.62亿元;破获涉及影响在建工地的各类刑事案件213起，打掉“地下出警队”70个、恶团伙14个，盗抢工地类案件环比下降26.3%。