【打印】 文匯報2015-12-25第一财经

[2015-12-18] 中央城市工作會議將召開 或再建10中心城市

據人民日報客戶端報道，中央城市工作會議將於近日召開。這是時隔37年後，「城市工作」再次上升到中央層面進行專門研究部署，預示著我國城市工作將迎來重大變化。其實，近段時間以來，中央對城市工作已經給予了非同一般的關注。11月9日，中央全面深化領導小組第十八次會議審議通過了《關於深入推進城市執法體制改進城市管理工作的指導意見》;11月10日，中央財經領導小組召開第十一次會議，強調要做好城市工作;12月14日，中央局召開會議在分析研究2016年經濟工作的同時，對城市工作也進行了研究部署。未來老百姓的城市生活將發生哪些改變?住房政策、城市建設將有哪些調整?這幾次會議已經定下了基調：順應城市發展規律、推進農民工市民化、增強城市宜居性、完善城市規劃、提高城市管理水平。未來，居住在城市的你有望感受這5大改變。1、緩解特大型城市壓力，再建10個「中心城市」沒住在北上廣深?沒關係，你的家鄉說不定也能成為「中心城市」，在家門口就能享受到媲美首都的社會服務。據中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹，「十三五」期間，我國將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。由於發展不均衡，我國城市化出現了嚴重的失衡現象。一線城市人口超載，根本原因在於面向全國的服務性功能過度集中。以為例，其城市病問題的根源就是集中了太多非首都功能。為此，「十三五」規劃建議也指出，「要發展一批中心城市，強化區域服務功能。」那麼，新的中心城市將建多少，重點在哪發展?楊偉民表示，要再有十個類似這樣的中心城市才行。至於這些中心城市，他說，珠三角、長三角、京津冀發展空間趨於飽和，新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發展。2、落戶城市將更容易，農民工們真正「入住」城市12月14日，中央局會議明確：「要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。」相對於55%的常住人口城鎮化率，當前我國戶籍人口城鎮化率不足40%。也就是說，現在7.5億城鎮常住人口中，有2.5億左右的人都沒能在城鎮落戶，沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權利。近期，鼓點漸密的戶籍制度敲開了農民工進入城市的大門，而「十三五」規劃建議表明，未來將有更多舉措推進「人的城鎮化」，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市安家。可以預見，新市民在城市「安家落戶」將更容易，共享城市公共服務的政策紅利也將到來。3、整治交通堵塞、環境污染出狠招，讓城市更宜居堵車、霧霾是大城市居民的兩大「心病」，也是城市工作的重點所在。如何讓城市更宜居?此次中央局會議明確提出了四大舉措：引導調控城市規模、優化城市空間佈局、加強市政基礎設施建設以及保護歷史文化遺產。調控城市規模、優化城市空間佈局意味著「攤大餅」式的發展不能再繼續了。「十三五」規劃建議指出，要「根據資源環境承載力調節城市規模」。對於患上「城市病」的大城市，就要逐年減少建設用地增量。同時，宜居城市還應更多地表現在城市文化方方面面，從城市品質、風貌、內涵，到能夠體會感受到的民風、公德、秩序等等。而要實現這些目標，就必須完善城市規劃，規劃管理體制和城市管理體制，對交通堵塞、環境污染等「城市病」出狠招，為城市未來可持續發展保駕護航。4、不能一任領導一任藍圖，城市規劃將不再「短命」城市規劃是否科學，關係著城市發展的全局。「一任領導一張藍圖」的現象無疑是「規劃折騰」最典型的現象，一直深受詬病。如何根治?11月10日，中央財經領導小組召開第十一次會議，習就城市工作發表了重要講話，提出了城市工作的「六個要」，其中「要完善城市規劃，規劃管理體制」為城市規劃定下了方向。而不久前召開的局會議也針對這個問題開出了「藥方」：「要完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。」在全面推進依國的大背景下，更加科學合理基礎上強化城市規劃的化，避免再次出現「重複施工、大拆大建」，將是完善城市規劃的重要方向。5、房地產去庫存要打殲滅戰，老百姓的居住條件有望改善14日的中央局會議強調，「要化解房地產庫存」。這已是近期中央第二次提出要房地產去庫存。11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習指出，要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。怎麼去庫存?局會議指出，要「通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度，擴大有效需求。」如今，城鎮戶籍家庭的住房需求基本得到滿足，但外地非戶籍人口擁有的房子很少。「新市民」成為去庫存的關鍵詞，勢必將房地產庫存引導到有需要的人群中去，進而更有效地提高住房使用率。除此之外，針對此次中央對樓市去庫存的密集表態，有分析人士認為，未來相關財政、貨幣等支持政策將陸續出台，已有的相關政策將繼續強化。從長期來看，去庫存將促進房地產業持續發展，不僅將促使房地產業回暖，也有助於人口、產業、住房的良性循環發展。據悉，未來城市有望有5大改變：1.緩解特大型城市壓力，再建10個「中心城市」;2.落戶城市將更容易，農民工們真正「入住」城市;3.整治交通堵塞、環境污染出狠招，讓城市更宜居;4.更加科學合理基礎上強化城市規劃的化，避免再次出現「重複施工、大拆大建」;5.房地產去庫存要打殲滅戰，老百姓的居住條件有望改善。今年的「中央城市工作會議」將是時隔37年後首次召開，上一次「全國城市工作會議」召開還要追溯到1978年。那次會議後，中央下發了《關於加強城市建設工作的意見》，基本確定了此後約30年時間中城市建設和發展工作的基本思。民生證券分析師李奇霖認為，做好城市工作是推進城市化的必要舉措。我國一直在推進城市化，大量農村居民向城市轉移，但土地政策、戶籍制度等卻滯後於人口遷移這一變化。