加强政府门户网站建设的六条建议

加强政府门户网站建设的六条建议本站　　信息公开是政府网站的基本功能

　　信息公开是政府网站的基本功能。梳理政务信息要从被调研单位拥有的职能入手，根据被调研单位的组织结构与职能的对应关系，梳理各组成部门承担的政务工作，以及工作当中产生的政务信息。每项与企业和社会公众相联系的工作都应当有所体现。

　　梳理分析的结果是要形成信息公开目录。信息公开目录的核心价值在于明确应当公开的内容及承担公开工作的处（科）室或公务人员，并以制度的形式固化下来用于指导和规范政府信息公开工作。基于信息公开目录的制度将使社会的知情权得到最大限度保障。因此，信息公开目录的三要素包括：明确内容、落实责任，以及依申请公开。

　　政务信息的分类非常重要，是梳理业务的基础框架。应“以政务工作为中心”，将政务工作视为一个生命周期的过程，从“工作计划、工作执行、工作总结”等主要阶段来建立政务信息的大类。按照以上方法进行政务信息的梳理，最终可形成包括：职能类、计划类、工作动态类、法规文件类、决策类、人事信息、财政信息、办事规程等信息在内的目录体系。

　　公共服务是政府网站的核心功能，丰富办事服务是内容导向阶段的核心任务。我国各地方政府网站的办事服务数量与世界领先政府网站之间还存在明显差距，梳理公共服务事项，整合公共服务资源，是加快我国政府网站前进步伐最重要的方法。公共服务目录体系的制定至少要开展以下三方面的主要工作。

　　一是分析研究政府网站的服务对象及应用主题，确定公共服务目录体系的框架。 通常地方政府网站服务对象包括居民个人、企事业单位、旅游者、投资者、政府公务员，在某些地区政府网站还应重点面向农村用户提供服务。另外，外国人也可能是某些政府网站主要用户群体之一。对于部门网站，服务对象除了以上的几类外，还要重点服务好行业用户，体现出领域或行业的特征。政府网站应当首先做好面向居民个人和企业的服务。面向居民个人的服务可以“婚姻登记、生育收养、户籍管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、就业、社会保障、交通、纳税、死亡殡葬”为框架进行梳理；面向企业服务可采用“设立变更、纳税、年检年审、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、资质认证、建设管理、知识产权、破产注销”为主题梳理。

　　二是要深入调研政府网站用户的服务需求。 公共服务目录体系的调研与信息公开目录的不同，要以政府网站用户端的调研为主，摸清用户的服务需求。例如，在教育主题下，会涉及到小学、中学、大学、职业教育、教育等类别，以及入学、转学、升学、退（休）学、考试等子主题。全面掌握用户在服务主题下的需求是建立公共服务目录体系的关键。

　　三是要将用户需求与政府信息公开目录进行比对，策划公共服务的实现方式。 公共服务目录的实现必须依托政府现有资源，因此要将用户需求与政务信息目录进行比对，确定当前是否拥有实现公共服务需求的信息资源。在比对的基础上，还需要策划公共服务项目在政府网站上的展现形式，例如，可以将各类学校的信息做成查询系统，满足教育主题下入学、转学、升学时查询学校信息的需求。

　　公众参与栏目是政府网站服务内容的重要组成部分，是提升科学执政、执政能力的重要手段。建立健全各种互动渠道，完善各部门落实公众参与工作的制度，也是政府网站内容导向阶段的重要任务之一，在内容导向阶段具有十分重要的战略意义，代表政府网站最高发展阶段——服务导向阶段的理念与原则。加快建设公众参与类栏目，一方面能够充分利用政府网站平台的功能，丰富政府网站的内容，另一方面也能够促成各级政府提高认识，关注政务工作在群众中的反映和影响，了解社情，掌握用户需求。

　　公众参与栏目的建设要遵循“以用户为中心”的原则，不能完全按照部门来设立渠道，将各个部门公众参与的工作割裂开来，要注意按照用户需求和使用习惯整合各个部门公众参与的资源，提供统一化的访问入口，完善内部分拣转办机制。目前从用户的需求出发，应重点完善四类公众参与的渠道。一是信箱类渠道，二是访谈直播渠道，三是调查类渠道，四是留言论坛类渠道。

　　与渠道建设相比，完善对公众意见、建议、留言、调查等的处理与反馈制度的作用更为重要。建立健全相应制度是避免政府网站公众参与渠道成为“花架子”和形象工程的必要措施，是形成政府网站公众参与良性循环发展的催化剂与监视器。要通过制度措施调动各部门积极性，落实支撑政府网站公众参与工作的责任与义务，使得政府网站公众参与栏目成为各部门聆听公众心声的重要途径。

　　建议各级政府网站推行子网站的建设维护模式，为业务部门建立发布政务信息和提供政务服务的渠道与平台，解决好以往业务工作与网站建设“两张皮”、业务信息与网站内容“相脱离”的问题。

　　尤其是各级政府部门，为各机关单位建设子网站是强化政府网站信息源的重要举措。机关单位子站建设三要素是“通用模板”、“业务组栏”和“处室承包”。所谓“通用模板”是指，机关单位子站建设调研阶段可以首先利用通用模板启发思路，通用模板应当包括综合性的政务信息栏目，在线办事和公众参与栏目。在通用模板的基础上，紧密围绕业务工作设立特色栏目，有什么样的业务工作就设立什么栏目。这就是机关单位子站建设的第二步——“业务组栏”。最后要明确落实责任，各处室承包相应的栏目，越是能够体现业务工作的栏目，越要提高栏目内容维护工作的重视程度。

　　虽然我国政府网站建设取得显著成绩，但仍存在一些问题。例如，在政府网站域名上，各地方网站甚至上下级网站之间的域名命名方式不统一不规范，影响了我国企业和社会公众获取政府网站信息服务；在政府网站内容上，各级政府网站工作者对网站发展目标缺乏一致性认识，造成很多网站功能不够全面完善，内容服务缺乏规范性与针对性；在政府网站表现形式上，很多网站照搬商业网站模式，降低了政府网站应有的严肃性和亲和力；在政府网站的管理维护上，很多政府网站尚未建立起完善的管理运行机制，网站工作与政府业务相脱节，网站服务效果和应用水平难以得到充分体现，不利于政府网站健康可持续发展。

　　因此，亟待加强政府网站规范标准的研究与建设，对我国各级政府网站在功能定位、内容整合、表现形式、运行管理、绩效评估等关键环节进行指导和规范，从而促进各级政府网站更好服务于政府职能转变和管理创新，更好服务于企业和社会公众，更好服务于加强科学执政、执政和提高党的执政能力。

　　实践证明，绩效评估是推动政府网站健康可持续发展的有效手段。以评促建，以评促用，逐步形成政府网站科学合理的运行维护机制，有利于快速提升政府网站的整体水平。各部委、各省、各地市也应结合各自工作特点制定政府网站绩效评估指标，推动各司局、各部门、各下属地区子网站的发展，提高政府网站的保障能力。政府网站绩效评估可采用内评估与外评估相结合的方式，既要加强建设过程和维护制度的考核与引导，又要从用户角度考查政府网站建设的实际效果。