发消费券还是发现金？

新冠疫情，是人类正在面对的“自然灾害”（伯南克语）。灾难面前，当启动赈灾模式，以保障民生为上，支持国民度过难关。

本文从失业救济、现金补贴及放松管制三个方面提出应灾之策。

1/ 失业救济：调查失业人口，充实失业基金

失业问题，是当前中国经济的首要问题。失业，意味着劳动创造下降，经济产能萎缩，家庭收入下降，负债压力上升，消费更加低迷，经济衰退进入恶性循环。

4月4日当周，美国首次申请失业救济金的人数达660.6万，前一周为664万，过去三周美国申请失业救济金的人数已经超过1500万。这场灾难导致部分市场停摆，美国失业工人快速增加。

疫情之下，中国到底有多少人失业？3月16日，国家统计局发布数据显示，今年1月2月的城镇失业率有所上升，其中1月为5.3%，2月为6.2%。

不过，这个数据不能反应中国失业率的整体情况。城镇失业率，针对的是城镇劳动人口，大约为4.4亿，而中国总劳动人口大约是7.7亿。另外，城镇失业率以城镇“失业登记”为准。现实中，多数失业者都不会去做“失业登记”。因为“失业登记”需要原单位开具辞退证明，表示“非因本人意愿中断就业”。

若按城镇失业率6.2%计算，那么3月份城镇失业登记人数大概是2700万人（不包括农村失业人口）。

根据奥肯定律，经济增速下降，失业率增加。通常，GDP下滑两个百分点，失业率上升一个百分点。最近十年，中国GDP增速逐渐下降，从2010年的10.64%下降到2019年6.1%，十年下降了4.5个百分点。按照奥肯定律，这十年，中国的失业率应该增加2个点以上。这十年中国失业人口应该增加了1500万以上。

再看看近十年失业率：2010年到2015年城镇失业率均为4.1%。2016年开始不升反降，到2019年城镇失业率下降到3.6%。这是为什么？

客观上，近些年，随着人口红利消失，新增劳动人口减少，每年大量劳动力退休，拉低了失业率。排除这一客观因素，我认为，这个数据不能反应中国失业率的全貌。为此我做了个调查：

2015年，全国规模以上工业企业实现主营业务收入110.33万亿元，人均主营业务收入为117.4万元。营收除以人均营收就是劳动人口，结果是9397万人。2019年，全国规模以上工业企业实现营业收入105.78万亿元，人均营业收入为138.8万元。营收除以人均营收的结果是7621万人。

从2015年到2019年，全国规模以上工业企业主营业务收入下降了4.6万亿元左右，1776万劳动者“消失”了。当然，这个“消失”，有可能是退休、离职或被辞退。

再看今年1-2月，受疫情冲击，全国规模以上工业企业实现营业收入11.62万亿元，同比下降17.7%，人均营业收入为102.0万元，同比减少14.1万元。按上面的方法计算，结果是6835万人。

与2019年相比，今年全国规模以上工业企业劳动人口减少了786万人，这部分人或失业或未返岗复工。

按复工率进行推算失业人数，这里我引用瑞银证券的数据[1]（《疫情对劳动力市场影响几何》，汪涛）：以2018年为例，中国就业人数大概是7.76亿，其中第一产业2.03亿，工业1.42亿。普通服务业失业人数大概1.91亿，其中批发零售业1.13亿，住宿餐饮业3200万，交通运输业2800万，居民服务业1900万。

疫情对就业人口密集的服务业、出口制造业冲击较大。根据2020年3月底的复工率推算，服务业仍未复工或者失业的人数可能达5000-6000万；此外工业和建筑业还有2000万人处于同样的状态；外贸及出口制造业失业人数将在1000万以上。

综合起来，截至今年3月份，未返岗就业及失业的人数规模不小。

在中国，最难统计的可能是隐性失业。隐性失业的概念，是经济学家琼